En una muy interesante nota de opinión publicada en el periódico “El Tiempo”,  Natalie Gómez Arteaga introduce un tema central sobre la escala de los gobiernos locales, en función del desarrollo. Un debate pendiente también en Argentina, que se vincula a una necesaria institucionalidad metropolitana.

La diversidad territorial del país no debe traducirse en fragmentación institucional y de recursos. Necesitamos repensar la escala del desarrollo.

Colombia tiene 1.103 municipios, incluidos sus distritos, y 18 áreas no municipalizadas. Aunque este número refleja la diversidad del país, también abre una pregunta sobre la escala institucional adecuada para cerrar brechas, impulsar desarrollo en todos los territorios y construir proyectos transformadores.

La Constitución del 91, con su impulso por la descentralización, acercó el Estado a la ciudadanía, fortaleció la representación local y permitió avances importantes en cobertura y servicios. Pero fue, en buena medida, una descentralización municipal: las competencias, las transferencias y buena parte de la autonomía fiscal se organizaron alrededor del municipio. Ese diseño hoy muestra límites evidentes, y que se reflejan en la alta y persistente desigualdad territorial y ausencia de oportunidades en buena parte del país.

El modelo exige que los municipios, muchos pequeños y con baja capacidad fiscal, técnica y administrativa, resuelvan problemas de desarrollo que no son estrictamente municipales o que podrían resolverse mejor a una escala mayor. El agua, la movilidad, la seguridad alimentaria, la biodiversidad o los sistemas productivos funcionan como sistemas regionales y, por tanto, no deberían administrarse siguiendo únicamente límites político-administrativos.

En otros casos, como el manejo de residuos sólidos, la provisión puede ser más eficiente entre varios municipios. Sin embargo, muchas de estas agendas se financian como si cada municipio pudiera resolverlas por separado y, aunque se impulsa la asociatividad, sigue primando el control municipal de los recursos.
El cambio demográfico hará esta tensión aún más profunda. Según las proyecciones del Dane, en 2026 más de 400 municipios, cerca del 40 % del país, tienen menos de 10.000 habitantes y cerca de 190, menos de 5.000. Además, hacia 2042, más de 500 perderían población. ¿Cómo prestar servicios, formular proyectos y sostener capacidades con menos población y menor base tributaria? El reto ya no es solo de escala, sino de eficiencia y sostenibilidad.

Suecia, uno de los países más descentralizados, tuvo esta reflexión hace décadas. En 1952 redujo sus municipios de 2.498 a 1.037; y una segunda reforma, en 1974, los llevó a 278. Hoy tiene 290. El objetivo fue construir unidades locales con mayor capacidad para prestar servicios, sostener equipos técnicos y aprovechar economías de escala.

Para Colombia, la solución no necesariamente recae en reducir el número de municipios, en tanto la división política puede ser útil para la democracia, la representación local y la participación. El problema es que la arquitectura administrativa y fiscal también se atomizó en el mismo número de municipios, y quizá estas lógicas deberían separarse.

Un municipio puede ser clave para la identidad local, o poblacional, como es el caso de territorios indígenas, pero no necesariamente es la escala adecuada para estructurar un sistema de agua, un corredor productivo o una estrategia de adaptación climática. Ya lo dijo Jorge Iván González desde el DNP: Colombia debe dejar de atomizar la inversión y priorizar proyectos de impacto regional.

Por eso, la pregunta para un nuevo gobierno y, ojalá, para la próxima ley de competencias no es solo qué competencias se transfieren, sino en qué escala deben ejercerse. ¿Qué funciones deben resolverse a escala municipal, cuáles requieren escala regional y qué capacidades compartidas necesitamos para ejecutar proyectos transformadores? y cómo las fuentes de recursos se ajustan para responder a esa asignación. Algunas ideas son esquemas asociativos con dientes reales, capacidades técnicas compartidas, portafolios regionales de inversión y una clasificación municipal distinta para la asignación del SGP.

La diversidad territorial del país no debe traducirse en fragmentación institucional y de recursos. Necesitamos repensar la escala del desarrollo y separar la escala de representación política de la escala administrativa y de competencias.

Fuente:  Natalie Gómez Arteaga – Economista sénior de Naciones Unidas en Colombia. Nota de opinión publicada en el periódico “El Tiempo”, de Colombia.

“El futuro de nuestras metrópolis depende de la capacidad de integrar la perspectiva de las mujeres en la gobernanza; no se trata solamente de justicia social, sino eficacia institucional. Las ciudades que escuchan, valoran e integran la experiencia femenina son más resilientes, más innovadores y más democráticas”.

Así lo declaró el secretario de Desarrollo Urbano e Infraestructura del gobierno mexiquense, Carlos Maza Lara, al inaugurar el conversatorio ‘La mujer y su rol en el desarrollo de las metrópolis’, que se efectuó en la unidad Lerma de la Universidad Autónoma Metropolitana, en el que participó la titular de la Secretaría de las Mujeres, María Esther Rodríguez Hernández.

Al respecto, afirmó que en el Estado de México se tiene un gran sentido humano y compromiso de fomentar un desarrollo metropolitano incluyente, construido desde la perspectiva de género.

“La gobernanza metropolitana no puede concebirse sin una perspectiva de género. Las mujeres son protagonistas de la vida urbana, lideran comunidades, impulsan la economía local, fortalecen el tejido social y aportan visiones innovadoras para la planeación territorial”, destacó.

En ese contexto señaló que la gobernanza metropolitana exige que las políticas públicas se construyan con pluralidad y garantice la presencia de todas las voces en cada etapa: desde el diseño de proyectos hasta su implementación y evaluación.

“En el caso de la Secretaría de Desarrollo Urbano e Infraestructura -expresó-, la preparación, la experiencia, el profesionalismo y la visión de las mujeres, ha contribuido a la creación de políticas públicas metropolitanas y a la planeación del territorio y sus comunidades al participar activamente en la toma de decisiones”.

Asimismo, refirió que desde la dependencia se ha impulsado infraestructura más segura accesible y orientada a garantizar mejores condiciones para el desarrollo de niñas, adolescentes y mujeres, al tiempo que se promueven proyectos urbanos que respondan a sus necesidades específicas.

Lo anterior, dijo Maza Lara, incluye “la movilidad segura, el acceso equitativo a la vivienda, los espacios públicos libres de violencia y las oportunidades de desarrollo económico. Esa estrategia articula obra pública y perspectiva de género para recuperar vialidades y convertirlas en espacios transitables y accesibles”.

En ese contexto, mencionó las acciones que se llevan a cabo en coordinación con la Secretaría de las Mujeres de la entidad para “garantizar calles y avenidas más iluminadas, con banquetas más amplias, sistemas de videovigilancia y botones de pánico, entre otros componentes, lo que mejora la seguridad de las mujeres dentro del marco del programa de la Secretaría de las Mujeres ‘Senderos Mexiquenses, Caminemos Seguras’.

Afirmó que con estas acciones se coloca a las mujeres en el centro de la planeación urbana e informó que a la fecha se concluido el mejoramiento urbano de 13 calles y avenidas en los 11 municipios con alerta de violencia de género

“Cada obra como esta confirma que la infraestructura metropolitana también puede ser una herramienta para reducir desigualdades y reconstruir la convivencia entre las sociedades, de modo que las metrópolis son entonces un espacio de encuentro, diversidad y dinamismo, pero también un territorio donde se puede manifestar la igualdad”

Nota de Gabriela Landetta, para  https://diarioportal.com/ –  Foto: Sedui

Te compartimos una nota de opinión del arquitecto Celestino García Braña publicada en el sitio de noticias “La Voz de Galicia”, donde reflexiona sobre la urgencia de “encontrar el camino y los medios adecuados para la gobernanza de tales problemas y dimensiones (lo metropolitano)”. A continuación sigue el artículo periodístico.

La Voz de Galicia publicó hace un par de semanas una noticia que, no por conocida, dejaba de ser muy llamativa. En síntesis, daba cuenta de que diariamente trescientas mil personas entran y salen de las ciudades de A Coruña y Vigo en coche. No se trata de un simple dato curioso. Al contrario, es un reflejo muy significativo —la punta del iceberg— de una realidad que se ha venido desbordando en los últimos años y tiene ya una profunda trascendencia en nuestras vidas y seguirá teniéndola, aceleradamente, en las próximas décadas. Conocemos sus causas: es consecuencia de la intensa interacción surgida en el interior de unos territorios en los que sobresale la presencia de una ciudad importante que irradia su influencia como polo de atracción sobre los territorios limítrofes.

Y lo ha hecho superando las que, hasta no hace mucho, fueron barreras naturales que habían contribuido a individualizar núcleos de población, parroquias, barrios y municipios claramente identificables pero que hoy aparecen amalgamados en un continuum que anula progresivamente aquellas diferencias identitarias, sirviéndose para ello de una densa y diversificada red de comunicaciones en la que coches y trenes compiten por acercar territorios y personas.

La forma en que este proceso se ha desarrollado ha seguido pautas similares en territorios próximos y lejanos, aunque no idénticas, lo que permite aprender de otras experiencias, pero no autoriza a mimetizar las respuestas. Exige, por tanto, en cada caso, buena información, análisis profundos y una apreciable dosis de creatividad en las propuestas finales. Creo que conviene tener esto muy presente.

Y en ese continuo habitado, en el que la distancia ha dejado, en buena medida, de ser un obstáculo, buscamos satisfacer las más diversas necesidades: los niños van en autobús a sus centros escolares; nos desplazamos kilómetros para consultar nuestros problemas de salud; recorremos distancias considerables para participar en una actividad deportiva o asistir a un espectáculo, del mismo modo que para acceder a un supermercado o a un gran centro comercial; incluso encontrar vivienda requiere ampliar la búsqueda hasta distancias antes insospechadas.

Y algo más: la gestión de determinados equipamientos y servicios —agua, basuras y residuos, fuentes de energía o estrategias de protección ambiental— obliga a incluir grandes superficies para alcanzar la rentabilidad y eficacia que reclaman sus cuantiosas inversiones. Se llega así a la conclusión de que, o se abordan en conjunto, o no tendrán una solución satisfactoria.

Con esto llegamos al doble núcleo del problema: aquello que se produce en una dimensión territorial amplia no encontrará solución en el reducido ámbito municipal y, simultáneamente, los problemas derivados de un desarrollo acelerado —en el que cada concello sigue aspirando a aumentar el número de sus habitantes en una irreflexiva carrera sin fin— avanzan más deprisa que la eficacia de las actuales instituciones políticas encargadas de resolverlos. Bien sabemos que aquí tampoco la procrastinación es la estrategia apropiada.

En consecuencia, encontrar el camino y los medios adecuados para la gobernanza de tales problemas y dimensiones parece exigir cauces administrativos y políticos apropiados. Y no es una responsabilidad exclusiva de aquellos a quienes, a veces injusta y despectivamente, llamamos «los políticos»; creo que nos incumbe a todos.

El cambio de escala al que hemos contribuido, como consecuencia de un desarrollo que abre numerosos interrogantes, obliga también a dotarnos de otros niveles de gobierno o a replantear los ya conocidos: municipio, área metropolitana, diputación, autonomía… Instancias en las que no perdamos el sentido de pertenencia y en las que los ciudadanos podamos movernos con participativa naturalidad.

Sí, es verdad, muy difícil, pero inexcusable.

Fuente: La Voz de Galicia – Foto: Usuario Cqui Wikimedia Commons

La Sede Argentina de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Argentina) ha anunciado dos importantes novedades en relación a la difusión y capacitación sobre la cuestión metropolitana en nuestro medio: la publicación de un dossier especial de la Revista Estado y Políticas Públicas y la segunda edición del Curso de Posgrado de Gobernanza en Ciudades Metropolitanas.

En este sentido, el Nro. 26 de la Revista Estado y Políticas Públicas, que dirige y edita Ma. Cristina Ruiz del Ferrier, incorpora el dossier sobre el tema: “Gobernanzan Metropolitana. Los desafíos de Gobierno y Gestión de las Áreas Metropolitanas”, que ha coordinado Adriana Rofman.

Nuestro presidente, Claudio Augugliaro, fue invitado a participar con un artículo del dossier, que incluye textos escritos por importantes referentes de la temática metropolitana, como ser Víctor Mazzalay; Luiz Cesar de Queiroz y Juciano Martins Rodrigues; Alfredo Garay; Cecilia Schneider y Adriana Rofman.

Podés acceder al dossier a partir del siguiente enlace: https://revistaeypp.flacso.org.ar/revista/numero-26_219

Asimismo, ha anunciado la 2da edición del Curso de Posgrado “Gobernanza de Ciudades Metropolitanas”, bajo la coordinación de Adriana Rofman.

La propuesta de este año suma nuevos apoyos institucionales. Al Observatorio das Metrópoles (Brasil), Institut Metrópoli (Barcelona) y Ciudadanía Metropolitana (Argentina), que habían colaborado en la edición anterior, se incorporan Findel, la Fundación Metropolitana y el Centro de Estudios Metropolitanos (CEM), de Argentina, con quienes se ha suscripto un acuerdo de colaboración mutua de largo plazo.

La propuesta pedagógica vigente sostiene los lineamientos principales del dictado anterior, y propone algunas mejoras en relación a la carga horaria presencial y al trabajo autónomo de los/as estudiantes

En cuanto al Programa, se reitera la estructura temática de 4 módulos:

1- Abordajes teóricos sobre la gobernanza metropolitana
2- Problemáticas y políticas sectoriales
3- Laboratorio- taller, con encuentros distribuidos a lo largo de la cursada
4- Presentaciones de experiencias , clases asincrónicas con videos pregrabados

En cuanto a la estrategia pedagógica, el curso se compone de:

– 14 encuentros virtuales sincrónicos, de 1.30 hrs de duración
o 11 clases expositivas
o 3 clases de Laboratorio: taller dedicado a recuperar contenidos de las clases expositivas y de la Metroteca.

– 3 clases asincrónicas:
o videos ya producidos
o Otras propuestas a trabajar en el marco del Foro ( elaborar con el
apoyo de Flacso virtual)
o Trabajo final

– Actividades intermedias, en base a consignas de trabajo para la producción
autónoma de los/as estudiantes, con el apoyo del Tutor

Podrás encontrar mayor información sobre el curso en el siguiente link:  https://politicaspublicas.flacso.org.ar/archivos/formacion/gobernanza-ciudades-metropolitanas?portfolioCats=160