Categoría: Institucionalidad metropolitana

Durante el mes de noviembre hemos llevado adelante, junto a IBATIN – Proyecto Metropolitano, el primer ciclo de conversatorios entre expertos constitucionalistas y municipalistas de nuestro país, para explorar la posibilidad/factibilidad de incorporar una cláusula que enmarque y reconozca el hecho metropolitano en las reformas constitucionales que se vayan planteando en las provincias Argentinas.

Este año en Tucumán, Formosa y recientemente, Santa Fe, se ha comenzado a debatir la necesidad de reformar distintos aspectos legislados en sus Cartas Magnas. En los primeros casos, motivados fundamentalmente por cuestiones relativas a reformas electorales, y en el de Santa Fe básicamente para actualizar una de las constituciones más antiguas de nuestro país, que no se modifica desde hace más de seis décadas, y que no ha incorporado la reforma prevista en el Art. 123 de la Constitución Nacional de 1994, entre otros avances.

En este contexto, nos preguntamos acerca de la conveniencia y posibilidad de incorporar en estos debates la cuestión metropolitana, teniendo en cuenta no solo la realidad urbana de nuestro país, sino el hecho que dos de cada tres argentinos viven en áreas metropolitanas.

Particularmente, en el caso de Tucumán, el área metropolitana de San Miguel de Tucumán comprende casi el 75% de la población de la provincia y podemos señalar otros aglomerados urbanos que están consolidándose. Santa Fe tiene ley de áreas metropolitanas y experiencias enmarcadas en dicha legislación, por lo que entendemos que a partir de esa experiencia puede pensarse un artículo específico que le otorgue un nuevo impulso a la institucionalización de estas áreas, a partir de una mirada más amplia y un mayor compromiso de todos los gobiernos intervinientes.

Con estas premisas, y focalizados estos primeros conversatorios en el caso de Tucumán, convocamos a especialistas de distintas provincias de nuestro país y legisladores de Tucumán con iniciativas en la temática, a explorar las posibilidades de formular aportes.

Antonio María Hernández, constitucionalista y municipalista, Presidente Honorario de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional, que fuera además, uno de los Constituyentes Nacionales de 1994 y Constituyente de la Provincia de Córdoba en 1987; Daniel Cravacuore, Doctor en Dirección y Gestión Pública de la Universidad de Jaén, reconocido Académico e Investigador internacional en temas municipales, titular de FINDEL y Director de la Unidad de Gobiernos Locales de la Universidad Nacional de Quilmes; Gabriela Ábalos, Doctora en Ciencias Jurídicas y Sociales, Especialista y Magister en Magistratura y Gestión Judicial, Profesora titular de Derecho Constitucional, Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Cuyo y en la Universidad Nacional de Mendoza; Pablo Reca, Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, Profesor titular de Derecho público, provincial y municipal y Director del Instituto de Política y Gestión Pública de la Universidad Nacional de La Plata; Estela Massa, Doctora en Derecho Público y Economía de Gobierno de la Universidad Nacional de Tucumán, su Tesis fue sobre “La Cooperación en el área metropolitana”, fue además Representante de la Municipalidad de Tafí Viejo ante el Ente Metropolitano del Gran San Miguel de Tucumán año 2000-2003; Gustavo Arballo, Profesor adjunto de Derecho Público Provincial y Municipal en la Universidad Nacional de La Pampa. Especialista en Derecho Público y Doctor en Derecho por la Universidad de Córdoba; Mariela Uberti,  Abogada, docente titular en Universidad Católica de Santa Fe y de la FCJS de la Universidad Nacional del Litoral de Derecho Constitucional y Derecho Público Provincial y Municipal, Especialista por la UTN en Derecho Municipal; Javier Habib, abogado, Máster en la Universidad de Salamanca, y PhD en el Instituto Universitario Europeo, profesor titular de la materia Metodología de la Investigación en la Universidad San Pablo T, y co-director del Seminario de Teorías Jurídicas y Políticas de la UNT; Manuel Courel,  abogado por la Universidad Nacional de Tucumán, cursó una maestría en Derecho y Economía en la Universidad Torcuato di Tella. Del 2015 al 2023 se desempeñó como Jefe de Gabinete de la Municipalidad de Yerba Buena, Tucumán. Es legislador provincial y autor de diversas iniciativas de carácter metropolitano; Javier Noguera, abogado por la Universidad Nacional de Tucumán, Intendente de Tafi Viejo (2015-2023), ocupo diversos cargos en el gobierno de la Provincia de Tucumán vinculados a los temas municipales y fue presidente de la Federación Argentina de Municipios – FAM (2019-2022), integraron los paneles en las jornadas que contaron con la coordinación de los abogados Facundo Cabral, por IBATIN – Proyecto Metropolitano y Gabriel Fernández Arjona, por Ciudadanía Metropolitana.

Te compartimos a continuación las principales definiciones de los expertos:

Todos sabemos que en la Constitución de 1994 se plasmó la autonomía municipal. Ese concepto lleva implícita la idea de relaciones interjurisdiccionales.

Desde el orden provincial es evidente que el tema metropolitano debe ser incorporado en las próximas reformas constitucionales, pero debe hacerse de forma genérica.

Antonio María Hernández

 

Es muy interesante repasar el debate legislativo que ocurrió en la Provincia de Neuquén, a raíz de una ley que plantea la cuestión de la intermunicipalidad metropolitana -centrada en el caso de Confluencia- que fuera rechazada por la bancada de la mayoría, con el argumento que esto era un tema de autoridad propia de la autonomía municipal.

Daniel Cravacuore

 

Hablar de áreas metropolitanas nos lleva a pensar en extensiones urbanas, que a su vez como bien refería Daniel, nos lleva a un segundo elemento que es la interrelación de órdenes de gobierno, que en su conjunción debe llevarnos a la articulación de mecanismos de consenso.

Gabriela Ábalos

 

Todo fenómeno permanente debe ser institucionalizado. Hace más de 50 años que se viene observando el fenómeno de las Áreas Metropolitanas.
Las claves son la concurrencia y la cooperación.

Pablo Reca

 

Se debe organizar una situación por demás compleja, como son las áreas metropolitanas.
Es fundamental construir institucionalidad. Debemos llevar la Constitución al siglo XXI.

Estela Massa

 

Es necesario tener un andamiaje constitucional sobre el tema. Cuando uno diseña la Constitución tiene que tener en cuenta la realidad que es la conurbación.

Gustavo Arballo

 

Soy crítica de la profusión normativa, pero soy consciente que mi provincia tiene que producir una reforma constitucional. Recursos y autonomía son temas centrales.

Mariela Uberti

 

Tres razones para la incorporar la posibilidad de crear espacios de coordinación en la Constitución
1. Las áreas metropolitanas son espacios compartidos entre distintos gobiernos que necesariamente deben pensar soluciones compartidas.
2. De no existir esos espacios, nadie tiene incentivos para tratar de forma conjunta los problemas comunes.
3. Es mas eficiente que lo aborde un solo órgano.

Javier Habib

 

Cuando presentamos el proyecto de reforma de la Constitución, incorporamos la necesidad de crear y regular ámbitos de cooperación en áreas metropolitanas.

Manuel Courel

 

Aspiramos a ir sorteando los desafíos del futuro. Nos preocupa el crecimiento del área metropolitana de Gran Tucumán y entendemos que merece ser intervenido no sólo desde el punto de vista jurídico, sino también político.

Javier Noguera

 

Podrás ver las dos jornadas completas en nuestro canal de YouTube: https://www.youtube.com/channel/UCvo5QMqUEnx4xyamZRc8FKA

Sobre la base de los aportes brindados por los especialistas, en los próximos meses estaremos presentando un documento con las recomendaciones para la definición de una cláusula metropolitana para las constituciones provinciales.

Si te interesa hacer aportes a este tema, comunicate con nosotros: info@ciudadaniametropolitana.org.ar

Con el imponente marco del Centro Cultural Paseo Córdoba de la Nueva Andalucía colmado, durante dos jornadas se desarrolló el 1º Congreso Iberoamericano de Áreas Metropolitanas, impulsado por el Ente Metropolitano Córdoba y la Municipalidad de la Ciudad de Córdoba. El evento congregó  nacionales y del exterior, representantes de organismos internacionales, como así también a funcionarios de numerosas experiencias de coordinación en áreas metropolitanas de nuestro país, a los efectos de evaluar los avances y buenas prácticas que se vienen desarrollando en nuestro país.

Bajo el lema “de la consolidación a la gobernanza”, el Congreso abordó temáticas centrales que involucran a las ciudades modernas: planificación urbana, gobernanza e infraestructura institucional, movilidad urbana, promoción del desarrollo metropolitano, gestión de la sostenibilidad ambiental, políticas de diseño metropolitano.

Además, durante la segunda jornada, se realizó un foro de innovación legislativa, con la presencia de diputados, legisladores y concejales.

“Quienes nos eligen para gobernar van y vienen de los distintos puntos del área metropolitana diariamente para trabajar, estudiar, por servicios, y no ven barreras, fronteras o límites jurisdiccionales”, definió el intendente Daniel Passerini durante la apertura del evento, haciendo foco en la resolución de los problemas de los vecinos que viven en ciudades cada vez más conectadas y en convivencia permanente.

En ese sentido, llamó a rescatar el rol del Estado: “La respuesta que nosotros elegimos es enfocar la presencia del Estado desde una concepción inteligente: aunar esfuerzos y reunir objetivos”.

“Los intendentes y las intendentas que integramos el Ente Metropolitano jamás nos detenemos a discutir de política en minúscula: discutimos políticas públicas, los problemas de la gente. Esa es la principal bandera que tenemos que defender”, valoró Passerini respecto a la pluralidad de los signos políticos que confluyen en el organismo.

Más adelante, Passerini agregó: “En este momento que se pone en discusión la importancia y la presencia del Estado, nosotros concebimos su presencia desde una concepción inteligente: aunando esfuerzos para trabajar en beneficio de la gente”, para concluir “No hay coyuntura política ni económica que frene la voluntad de desarrollo de cada uno de los pueblos”.

Durante el discurso de cierre, el titular del Ente Metropolitano Córdoba, Rodrigo Fernández expresó: “Siendo un ente joven de dos años, sentimos que estamos consolidados y que nuestro próximo paso es seguir creciendo, dejando los colores políticos de lado y concentrándonos en la búsqueda de soluciones conjuntas para problemas históricos”.

“La perspectiva metropolitana es fundamental para afrontar los desafíos del crecimiento urbano. Nos brinda una visión integral y nos permite abordar de manera coordinada problemáticas que no entienden de límites jurisdiccionales. Esto significa que podemos pensar en soluciones más eficientes y sostenibles”, agregó Fernández.

Además, acompañado del Secretario de Integración Regional y Vinculación Institucional, Alberto Ambrosio, el titular del Ente destacó el rol de los intendentes de las 16 localidades que integran el organismo que “entendieron y tomaron este congreso con un sentido de pertenencia sumamente importante. Los intendentes logran que el Ente exista, funcione y pueda seguir creciendo, proyectando y poniendo nuevos objetivos”.

Los primeros mandatarios tuvieron su espacio en la Mesa de Gestión, donde expusieron sobre las potencialidades y particularidades de cada municipio. En su conjunto, valoraron la importancia de trabajar de manera asociativa para avanzar y enfrentar los desafíos comunes.

Además, en esa mesa participaron los intendentes de Jesús María y Funes (Santa Fe), así como el secretario de Gobierno de Paraná (Entre Ríos), quienes compartieron sus perspectivas y propuestas para fortalecer los vínculos entre los municipios.

Ciudadanía Metropolitana participó a través de su presidente Claudio Augugliaro del panel sobre “Gobernanza e Infraestructura Institucional”, junto a Graciela Marty, de Unicipio-Mendoza; Victor Mazzalay, investigador del CONICET; Ricardo Ruibal de ADEC y Oriol Illa de la AMB.

Rafael Forero, de ONU-Hábitat y Oscar Chamat, de Metrópolis, también se refirieron en sus participaciones a la importancia de la gobernanza en las áreas metropolitanas.

Luego del éxito de la convocatoria, resta definir cuál de las ciudades participantes tomará a su cargo la organización del 2do. Encuentro, en 2025.

 

 

Si querés revivir los dos días del Congreso, podés hacerlo desde el Canal de YouTube de la Municipalidad de Córdoba desde los siguientes links:

 

El quinto encuentro del Foro de Concejales del Área Metropolitana de Santa Fe, celebrado el viernes 25 de octubre, marcó un hito en materia de coordinación metropolitana, ya que en el mismo se suscribió el Acuerdo Legislativo Metropolitano. Este documento cristaliza los lineamientos y consensos desarrollados en las reuniones anteriores del Foro y plantea el compromiso de avanzar a futuro en la sanción de instrumentos legales que impulsen dichas políticas en todos los gobiernos locales de la región.

El documento suscripto cierra con un compromiso de profundizar la institucionalización de la experiencia, al plantear que  “en función de lo trabajado durante todo el año, los concejales y concejalas del área metropolitana Santa Fe coincidimos en la necesidad de fortalecer la institucionalidad y el diálogo logrado hasta aquí. Por esta razón, proponemos evaluar el próximo año la posibilidad de crear un parlamento metropolitano ad honorem, tomando la experiencia de otras áreas metropolitanas del país y del mundo.” 

La apertura del encuentro estuvo a cargo de la Presidenta del H. Concejo Municipal de la Ciudad de Santa Fe, Dra. Adriana “Chuchi” Molina, quien reseñó la labor de los concejales y representantes de los gobiernos locales de la región en la reuniones precedentes. También destacó la continuidad de las políticas de coordinación metropolitana en el área, recordando su paso por el ECAM en la etapa fundacional, durante la gestión de José Corral, que junto al actual Intendente Poletti se encontraban presentes para respaldar esta iniciativa.

Entre otros temas abordados en el proceso, Molina remarcó la importancia de trabajar sobre temas de conectividad en la región, sobre todo teniendo en cuenta el debate actual sobre la hidrovía y el nuevo puente Santa Fe-Santo Tomé, que son obras de impacto metropolitano y regional.

Seguidamente, Molina se refirió al documento como una “hoja de ruta” que hay que ir completando y cumpliendo. Al tiempo que adelante nuevas reuniones, descentralizadas en cada uno de los gobiernos locales integrantes, como así también la realizaciones de mesas sectoriales para abordar los temas que se desprenden de cada uno de los ejes.

A su turno, Cristian Hoffmann, Secretario Ejecutivo del ECAM, relató el trabajo que vienen llevando desde ese organismo, organizando las reuniones e intervenciones a partir de 4 subregiones. Asimismo, adelantó la incorporación de 2 nuevas localidades al acuerdo metropolitano.

Los ediles que suscriben el Acuerdo lo hacen a partir de la convicción que  “trabajar en clave metropolitana es la manera indicada de abordar desafíos comunes, aportando soluciones consensuadas”.

Como se mencionó anteriormente el documento alcanzado reseña en líneas generales los acuerdos alcanzados en temas como: Riesgo Hídrico, Seguridad, Ordenamiento Territorial, Gestión de Residuos, Conectividad Vial y Desarrollo Productivo y Empleo Genuino.

A partir de este compromiso, resta avanzar durante 2025 en la sanción de normativas en común que viabilicen los consensos y este importante marco de acuerdo.

La visión de los protagonistas

Adriana “Chuchi” Molina
Presidenta del Concejo Municipal de Santa Fe

 

Lucas Simoniello
Concejal de la Ciudad de Santa Fe

 

Carlos Suárez
Concejal de la Ciudad de Santa Fe

 

 

 

 

 

A partir de una iniciativa impulsada por el Dr. Facundo Ríos del Centro de Derecho Ambiental (CeDAF) de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, junto a la Fundación Avina e Irradia Red, desde Ciudadanía Metropolitana co-organizamos un conversatorio para reflexionar sobre la importancia de las agendas ambientales y el futuro de las metrópolis.

El conversatorio tuvo como marco el Auditorio del Instituto de Investigaciones  Jurídicas y Sociales “Ambrosio Gioja”, de la Facultad de Derecho de la UBA, en un actividad híbrida, que nucleó cerca de un centenar de participantes. Asimismo, Avina e Irradia Red presentaron durante la jornada el libro “La Ciudad como Sistema – Metabolismo, Resiliencia y Sustentabilidad”, compilado por Florencia Rojas. Entendiendo a las ciudades como ecosistemas, la publicación pretende mostrar a partir de casos del “sur global”,  de experiencias de ciudades que pueden ser consideradas como buenas prácticas, en función de las transformaciones que han planteado de sus entornos urbanos.

En su exposición, Florencia Rojas se refirió a los 4 conceptos que son el hilo conductor de la publicación. Aunque en remarco que a priori era necesario entender qué es una ciudad, ya que no existe una definición unívoca que englobe a todas. En función de esto, entienden la ciudad a partir de pensar  un territorio y en su funcionamiento. a partir de 3 componentes: un componente construido (la infraestructura), un componente social (las personas y su cultura) y un componente natural (la biodiversidad). Y agrega que entre estos tres componentes hay transacciones permanentes, flujos de materia y energía que se van intercambiando, lo que lleva a pensar a la ciudad como un sistema.

Claudio Augugliaro, de Ciudadanía Metropolitana, reseñó el trabajo de investigación que vienen llevando adelante sobre la Gobernanza en Áreas Metropolitanas. Para comenzar rescato dos conceptos que fueron mencionados por Rojas y que ellos tomaron al momento de desarrollar su trabajo: por un  lado la noción ecosistémica, no ya en relación a las ciudades, sino a las áreas metropolitanas, como verdaderas “ciudades” de la actualidad.  Por otra parte, la importancia de la participación ciudadana, del rol de los otros no estatales, sin los cuales la idea de gobernanza carece de sentido.

Seguidamente, se refirió a las limitaciones que se plantean al momento de pensar una gobernanza metropolitana, en función de la carencia de marcos normativos e incentivos para las áreas, tanto desde el nivel nacional, como de los gobiernos provinciales.

Andrea Frascarelli, docente de la Universidad de Buenos Aires, vinculó las ciudades y su gestión con la cuestión ambiental. Y refirió a los procesos de migraciones internas que se dan en las grandes ciudades a la periferias de las mismas y la necesidad de actuar con una visión planificada, para atender los desafíos ambientales que se presentan.

A partir de las coincidencias en la mirada, las organizaciones convocantes van a continuar impulsando el diálogo y acciones en común que den respuesta a los desafíos ambientales de las grandes ciudades.

Podés volver escuchar las ponencias completas del conversatorio en el siguiente link:  https://www.youtube.com/watch?v=uQ7RXIHpV6k

 

 

Entre los días 26 y 28 de agosto se desarrolló en la ciudad de Guadalajara la Tercera Edición de la Cumbre Internacional del Hábitat de América Latina y el Caribe (CIHALC) 2024, bajo el lema “Construyendo alianzas y acciones en territorios en crisis”.

Como plantea desde su sitio web, “La CIHALC es un espacio plural, de pensamiento social y académico, democrático y liberal de reflexión, conversación, colaboración y aprendizaje entre sociedad civil, academia, sectores gubernamentales, sector empresarial, gremial y el multilateralismo para la construcción e implementación de agendas comunes en los territorios y sus sociedades”.

Las jornadas de 2024 se estructuraron a partir de 3 ejes centrales: Igualdad, Equidad, Transversalidad y Sostenibilidad; Sistema de Conocimientos e Inteligencia y Gobernanza y Política para la Acción.

En nuestro caso, fuimos invitados a participar del Eje Temático Nº 6 Planificación y Desarrollo Metropolitano

En paralelo a la Agenda Oficial del evento, y en función de las distintas temáticas abordadas en el mismo, se planificaron actividades relacionadas, con el objeto de promover “agendas compartidas”. En el caso de áreas metropolitanas, se llevó adelante el evento denominado Capítulo “El Colegio de Jalisco – Foro Desarrollo Metropolitano”, impulsado por el Laboratorio de Estudios Metropolitanos de El Colegio de Jalisco y la Red Pentagobernanza y Territorio Sostenible y la propia CIHALC.

Argentina estuvo presente a partir de las experiencias de Godoy Cruz (Mendoza) y Santa Lucía (San Juan), a través de las presentaciones de sus Intendentes Diego Costarelli y Juan José Orrego y la Provincia de Mendoza que presentó su desarrollo territorial con la Subsecretaria Marité Badui y el Director General  Matías Dalla Torre.

A partir de la generosa convocatoria de Cid Blanco Jr., consultor internacional en temas metropolitanos y miembro del Consejo General de CIHALC, desde Ciudadanía Metropolitana pudimos exponer en ambos espacios nuestra mirada acerca de los avances y desafíos que presenta la gobernanza metropolitana en Argentina, así como también el proceso que impulsamos hacia una ley federal que de marco e incentive la institucionalidad metropolitana.

En este tipo de convocatorias, más allá de las ponencias presentadas en los diversos paneles, resulta muy enriquecedor no sólo el acercamiento a otras experiencias en países hermanos, sino también la posibilidad de compartir con los participantes saberes, prácticas y políticas, a partir de las cuales es posible construir en común nuevos desarrollos que puedan permitirnos afianzar la gobernabilidad en nuestras metrópolis.

 Un debate continental

La posibilidad de dialogar con colegas que nos brindó este evento nos permitió confirmar una hipótesis que fuimos construyendo en los últimos tiempos, esto es, si consideramos los tres grande países federales de América Latina, más allá del diferente grado de avance en la institucionalización de los marcos normativos para las áreas metropolitanas, el debate metropolitano hoy sigue centrado en la  forma en que se resuelven y articulan entre sí cuatro ejes temáticos principales: la definición de las áreas; el modelo y los alcances del organismo de cooperación; el financiamiento y la participación de los actores no gubernamentales en estos procesos.

Si observamos el estado de debate en Brasil, México y Argentina, en cuanto a la definición de las áreas, encontramos que México ha actualizado recientemente los criterios establecidos en su normativa, mientras que en Brasil desde el FEMB se está impulsando la apertura de un espacio que permita establecer criterios objetivos de definición de las áreas, al tiempo que en nuestro país este es uno de los temas incluidos en el proyecto de Ley Federal de Áreas Metropolitanas. El proyecto mencionado contempla una definición amplia que recepte los diversos casos y tipologías que encontramos en nuestro país.

La importancia y necesidad de contar con una organización adecuada, con una fuerte impronta técnica es otro de los temas a problematizar. En un contexto donde desde el gobierno nacional se plantea un estado reducido a las funciones básicas (seguridad, administración de justicia, etc.) y donde se ha definido rechazar el Pacto del Futuro, desconociendo la vulnerabilidad que presentan las áreas metropolitanas frente al cambio climático y las desigualdades que se observan y de cierta forma caracterizan las metrópolis, pareciera que debatir este eje puede considerarse casi contracultural. Sin embargo, si consideramos las ventajas que pueden observarse en los estudios que ha efectuado la OCDE en las ciudades metropolitanas de sus estados miembros, en cuanto a aquellas que cuentan con modelos de gobernanza, existe poco margen para no impulsar este debate.

Los recursos son un elemento clave y determinante en materia de sostenibilidad y profundización de los procesos de coordinación/cooperación metropolitana. Más allá de algunas objeciones planteadas en la primera etapa, el Fondo Metropolitano de México (2006-2020) demostró ser un incentivo eficiente para promover la institucionalización y dar respuesta en materia de infraestructura vial metropolitana. Con pocas posibilidades de aprobación, legisladores de México y Argentina están abogando en sus respectivos Congresos por la reglamentación de un Fondo de tales características. Y en Brasil, encontramos también la idea de un Fondo dentro de las propuestas elevadas por el FNEM. Sea esta alternativa u otra, lo cierto es que es imprescindible dar una respuesta que implique recursos de los distintos niveles de gobierno para atender la cuestión metropolitana.

Finalmente, la forma de incorporación de la mirada y los aportes de la sociedad civil, los académicos y otros actores económicos y sociales en los procesos metropolitanos, a la que alude claramente la noción de gobernanza, es el eje temático de los cuatro que señalamos, que menos desarrollo e institucionalización ha tenido en la práctica, y por lo tanto sigue siendo una materia de debate pendiente para las experiencias de nuestros países.

Más allá de las restricciones normativas y políticas, podemos encontrar distintos casos de áreas metropolitanas de América Latina que han mostrado la voluntad y la capacidad de innovar y hoy se constituyen en referencias para toda la región.

Mirando esos ejemplos e impulsando un diálogo abierto entre los diversos actores de estos tres países, entendemos que estaremos en condiciones de arribar a síntesis e ideas fuerza que puedan ser la base, a partir de la cual podamos desarrollar lineamientos de gobernanza que puedan ser aplicables a cada una de nuestras metrópolis.

Este es el desafío que tenemos hacia adelante y que desde Ciudadanía Metropolitana pretendemos impulsar.

Claudio Augugliaro – Ciudadanía Metropolitana

 

El crecimiento de la población mundial alcanzó los 8 mil millones en 2022, lo que refleja una aceleración significativa en comparación con principios del siglo XX. Este crecimiento ha sido impulsado por los avances científicos y tecnológicos, así como por la migración de la población rural a las ciudades, que hoy albergan a la mayoría de las personas. En 2007, por primera vez, la población urbana superó a la rural, y se estima que para 2050 el 65% de la población mundial vivirá en áreas urbanas. Este cambio también ha transformado a las grandes ciudades en centros de conocimiento, innovación y cultura, desempeñando un papel clave en la economía global.

Sin embargo, este crecimiento urbano se ha concentrado en áreas metropolitanas, generando desafíos de gobernanza. Las ciudades de América Latina, particularmente, presentan problemas como la falta de infraestructuras adecuadas, pobreza y desigualdades, sumado a la falta de autonomía de los gobiernos locales. 

En Argentina, el 92% de la población es urbana, pero la institucionalización de la coordinación metropolitana sigue siendo escasa: la falta de un marco normativo impide el desarrollo de políticas públicas metropolitanas, relegando la gobernanza de estas áreas a debates académicos y esfuerzos locales. 

Argentina se debe un debate: cómo gestionar los problemas urbanos, y generar políticas públicas de alcance metropolitano. Abandonar la mirada jurisdiccional para avanzar hacia una visión sistémica: las demandas urbanas no conocen fronteras de gobiernos locales, ni de gobiernos subnacionales. 

Ante este desafío, desde Ciudadanía nos propusimos llevar adelante un proyecto de investigación que aborda, por primera vez en Argentina, el análisis de los arreglos de gobernabilidad vigentes en 12 de las principales áreas metropolitanas, al tiempo que indaga sobre sus antecedentes.  

A partir de estudios de casos, trabajamos en generar dos productos asociados: en primera instancia un Índice de Gobernanza Metropolitana que permita mensurar la dinámica de las áreas metropolitanas argentinas y poder, a raíz de ello generar un diagnóstico inicial a diciembre de 2023: tener una primera foto panorámica. En segundo lugar, una serie de recomendaciones de política pública que contribuyan a consolidar la gobernanza en nuestras áreas metropolitanas. 

El concepto de gobernanza es central en el índice desarrollado, ya que reconoce la importancia de un “sujeto metropolitano” que contribuye a la construcción de una identidad metropolitana. En lugar de enfocarse únicamente en la gobernabilidad, entendida como la toma de decisiones solo por parte del Estado, la gobernanza resalta la necesidad de involucrar actores no estatales en las políticas públicas. Esto responde a la crisis de legitimidad y representación política, promoviendo la participación ciudadana para fortalecer el proceso de toma de decisiones. La gobernanza incluye mecanismos formales e informales de coordinación y cooperación, tanto verticalmente (entre jurisdicciones) como horizontalmente (con actores estatales y no estatales, como el sector privado y la sociedad civil).

¿Por qué un índice?

El desarrollo de un Índice de Gobernanza Metropolitana surge ante la inexistencia de indicadores específicos que permitan evaluar el avance de las experiencias en áreas metropolitanas argentinas. A nivel global, existen índices de gobernanza que se utilizan para medir el desempeño de grandes metrópolis, pero la falta de datos y de información detallada en Argentina impide aplicar estos indicadores internacionales en el contexto local. Ante esta carencia, se hace necesario crear métricas propias que reflejen la realidad y las dinámicas cotidianas de las áreas metropolitanas del país, ofreciendo una herramienta que permita analizar su gobernabilidad y sus problemáticas particulares.

Este índice también busca contribuir al análisis comparado en materia de gobernanza de grandes metrópolis, brindando información relevante para el desarrollo de políticas públicas. Al tratarse de un análisis exploratorio, el IGAM genera métricas que permiten interpretar las interacciones y desafíos que enfrentan las áreas metropolitanas argentinas, pese a la ausencia de datos consistentes. De este modo, se ofrece un marco para comprender mejor la situación actual, mensurar la efectividad de los sistemas de gestión y proponer mejoras a largo plazo.

¿Qué miramos?

El Índice de Gobernanza Metropolitana busca medir varios aspectos clave relacionados con la gestión y sostenibilidad de las áreas metropolitanas. En primer lugar, evalúa el marco legal y el grado de institucionalización de las entidades metropolitanas, analizando la vinculación entre el origen de estas experiencias y su capacidad para mantenerse a lo largo del tiempo. También examina la transversalización de la mirada metropolitana en las decisiones estratégicas, es decir, cómo se aborda de manera integral y prioritaria la región metropolitana, superando las divisiones jurídico-administrativas tradicionales para garantizar la ejecución efectiva de proyectos de largo plazo. Este enfoque estratégico busca asegurar que la dinámica de poder en la toma de decisiones esté alineada con los intereses metropolitanos más amplios.

Asimismo, considera la capacidad financiera de las entidades metropolitanas, evaluando la existencia de fondos dedicados a su estructura funcional y el nivel de participación de las jurisdicciones que las componen en el sostenimiento del ente. También analiza si las fuentes de financiamiento provienen de grandes proyectos regionales y cómo se gestionan estos recursos. En cuanto a la participación ciudadana, el índice estudia el grado de involucramiento normado y práctico de los actores no estatales en la toma de decisiones, evaluando la correlación entre lo normado y las prácticas reales de participación ciudadana. Finalmente, analiza si las políticas participativas fomentan la creación de una identidad y un “sujeto metropolitano”, consolidando así un sentido de pertenencia y legitimidad en la región.

El norte final de este proyecto es generar consensos y modelos de gobernanza que respondan tanto a las ventajas como a los desafíos que enfrentan las metrópolis, contribuyendo al debate público sobre el futuro de las áreas metropolitanas en Argentina.

Ayelén Bertón – Ciudadanía Metropolitana

Teniendo por marco el Centro Cultural Éxodo Jujeño, y con la participación de los cuatro municipios que conforman el área metropolitana del Gran Jujuy, se realizó en la ciudad capital el 2do. Encuentro del Gran Jujuy Sostenible.

Al momento de dar la bienvenida a los participantes del evento, el Intendente de San Salvador de Jujuy, Raúl “Chuli” Jorge, se refirió a los avances que significó en términos de la gestión y de mejora de la calidad de vida de los vecinos de Yala, Palpalá, San Antonio y San Salvador, la experiencia que están desarrollando desde El Gran Jujuy.

Si bien la jornada estuvo centrada en el tema asentamientos, también hubo espacio para resaltar la importancia del marco de cooperación que vienen desarrollando desde 2020.

A su tiempo, Lisandro Aguiar, Presidente del Parlamento del Gran Jujuy se refirió a la importancia que adquieren en este tipo de acuerdos los espacios de coordinación legislativa. En este sentido, mencionó las principales recomendaciones aprobadas en las tres sesiones que ya lleva efectuadas el Parlamento, entre ellos la declaración en pos de sancionar a nivel provincial una Ley de Coparticipación o la cuestión de límites territoriales entre las localidades de Yala y San Salvador en el sector de Ocloyas.

Finalmente, el presidente del Concejo Deliberante, valoró la intervención de Quetglas y otros expertos en el encuentro, “es fundamental escuchar a personas que saben sobre distintas temáticas, en este caso, Asentamientos Involuntarios en áreas metropolitanas, la verdad que Fabio Quetglas, además de ser diputado nacional, es un gran estudioso de todas estas temáticas urbanas, lo mismo que Claudio Augugliaro, con quien hemos tenido la posibilidad de debatir justamente distintos aspectos de lo que fue la conformación del Parlamento del Gran Jujuy como una forma de seguir este proceso de metropolización”.

Seguidamente, el Diputado Nacional Fabio Quetglas agradeció la invitación y elogió el proyecto metropolitano del Gran Jujuy, “primero que nada agradecerle a Chuli, para mí es un honor y un gusto venir a Jujuy, quiero que sepan los jujeños que tienen una provincia maravillosa que me llenó el alma, y con mucho gusto voy hablar sobre un tema puntual que es el tema de reasentamiento involuntario, que es un tema que enfrentan muchos municipios, haciendo hincapié que la agenda que toma el área metropolitana del Gran Jujuy es una agenda particularmente vanguardista y particularmente sofisticada, porque probablemente es el área metropolitana del país donde se viene haciendo un trabajo más consistente de articulación entre las áreas legislativas de los cuatro municipios”.

Para finalizar, Quetglas destacó el esfuerzo realizado en la región para la construcción de una metrópolis inclusiva y eficiente, “también con políticas de construcción de metropolitana, con políticas de organización, acá ya muy tempranamente, hace muchos años, se le ha puesto cabeza a esta idea central del buen vivir, de facilitarle a los ciudadanos las cosas lo más posible, y para mí es un honor poder contribuir con este proceso”.

A su turno, Claudio Augugliaro, Presidente de Ciudadanía Metropolitana se refirió a la realidad y los desafíos que presentan las áreas metropolitanas en términos de gestión. En este sentido, enumeró no sólo las dificultades que desde el punto de vista de la ausencia normativa y la carencia de programas nacionales que incentiven la cooperación interjurisdiccional metropolitana, sino que también se refirió a los imperativos que plantean las nuevas agendas urbanas internacionales y los desafíos que presenta el Cambio Climático a los gobiernos locales.

En el marco de una reformulación del marco de acuerdo institucionalizado para el Gran Jujuy y de la incorporación de nuevos municipios, seguramente estaremos consignando en breve importantes novedades sobre esta experiencia metropolitana.

Fuente: Municipalidad de San Salvador de Jujuy. Agradecemos la gentileza del Coordinador del Gran Jujuy Lic. Bruno Jerez.

 

El 4 y 5 de julio se desarrolló en la Ciudad de Santa Fe, uno de los encuentros preparatorios de la Cumbre Internacional del Hábitat de América Latina y el Caribe CIHALC, que tendrá lugar en la Ciudad de Guadalajara, México entre el 26 y 28 de agosto.

Elkin Velásquez, Representante Regional de ONU-HABITAT en América Latina y el Caribe, define este espacio como «La CIHALC nace como el espacio anual de las redes de trabajo de América Latina y el Caribe para hacer seguimiento al impacto de la Nueva Agenda Urbana en la región. Nace como bien público regional, colectivo, inclusivo y accesible a todas y todos.»

Tres ciudades de Argentina fueron sede de reuniones preparatorias de la cumbre regional, durante la primera quincena del mes de julio: Mendoza, Santa Fe y la Plata.

Una de las impulsoras de este evento fue la presidenta del Concejo Deliberante de la Ciudad de Santa Fe, Adriana “Chuchi” Molina, quien destacó que “es una gran satisfacción que nuestra ciudad realice uno de los capítulos del foro. Se van a discutir temas que hacen a las ciudades. Es abierto, habrá participaciones especiales sobre ambiente, desarrollo metropolitano, cómo crecen las ciudades y cuál es el futuro. Nos encontraremos debatiendo sobre algo tan importante como es el hábitat, cómo vivimos, qué queremos cambiar, qué hemos transformado y qué nos deparan nuestras ciudades”.

El Capítulo de Santa Fe de la CIHALC, fue denominado “Hábitat en clave metropolitana y sostenible”, donde los debates van a estar articulados a partir de 3 ejes  de trabajo. En particular, el Eje “Desarrollo metropolitano sostenible” va a abordar “las problemáticas y desafíos urbanos tienen escalas locales y metropolitanas, tanto como las oportunidades y sinergias. En un marco de desarrollo sostenible, las ciudades y sus áreas metropolitanas presentan enormes desafíos en términos de coordinación y gobernanza. A su vez, en un contexto geográfico unido por ríos, bañados y lagunas, con desafíos interjurisdiccionales y logísticas y agendas urbanas comunes, generar espacios para repensar nuestro Hábitat y el Desarrollo Metropolitano es necesario y clave”.

La particularidad de abordar la cuestión metropolitana posibilitó que durante el segundo día de deliberaciones del encuentro, se realizara en simultáneo el 2º Foro Metropolitano de Concejales de Santa Fe.

A continuación te ofrecemos unas breves reflexiones de los principales protagonistas de ambos eventos.

 

Adriana Molina – Presidenta del Concejo Deliberante de Santa Fe

 

Lucas Simoniello – Concejal de la Ciudad de Santa Fe

 

Juan Martín – Subsecretario de Economía Circular de la Provincia de Santa Fe

 

Cecilia Martínez Leal – Presidenta del Consejo CIHALC, México

 

Roberto Monteverde – IGC/Carta Metropolitana Rosario

 

Carlos Suárez Concejal de la Ciudad de Santa Fe

 

Federico Miranda – Presidente del Concejo Deliberante de Monte Vera

 

 

Rodolfo del Fabro Presidente del Concejo Deliberante de San José del Rincón

 

Cristian Hoffmann – Secretario Ejecutivo del ECAM Santa Fe

 

Gabriela Solano – Coordinadora del ECAM Santa Fe

 

Julia Sarniotti  – Coordinadora de Asesores del Concejo Deliberante de Santa Fe

 

Claudio Augugliaro – Presidente Ciudadanía Metropolitana

 

A partir de la convocatoria de la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial de la H. Cámara de Diputados de la Nación, presidida por Leandro Santoro, a Audiencias Públicas para debatir prioridades de agenda vinculada a los temas a abordar durante el presente año parlamentario, diversas organizaciones, expertos y funcionarios de áreas metropolitanas del interior, se refirieron a la importancia de incorporar el tratamiento de una ley federal que promueva la gobernanza de las áreas y establezca incentivos para las mismas.

Recordemos que se encuentra con estado parlamentario el proyecto 4803-D-2023, presentado por los diputados Fabio Quetglas (UCR-Provincia de Buenos Aires), Juan Martín (JXC-Provincia de Santa Fe-MC) y Daniel Arroyo (FdT-Provincia de Buenos Aires, relativo a una Ley Federal para Áreas Metropolitas. Dicho proyecto fue objeto de un proceso participativo de debate, promovido por los autores y un colectivo de organizaciones de la sociedad civil y expertos vinculados a la temática, entre las cuales se encuentran Ciudadanía Metropolitana, SCA, CIPPEC y la Fundación Metropolitana.

Precisamente ese colectivo coordinó la participación de sus miembros en el proceso de audiencias. Presentamos a continuación las principales ponencias.

 

Adriana Molina – Presidenta del Concejo Deliberante de Santa Fe

 

María Victoria Boix – CIPPEC

 

Iliana Mignaqui y Abelardo Llosa – SAPLAT

 

Graciela Marty – UNICIPIO

 

Patricia Nari – Instituto de Gestión de Ciudades/Carta Metropolitana

 

Manuel Courel – Legislador de la Provincia de Tucumán

 

Bruno Jerez – Coordinador del Gran Jujuy

 

Gastón Urquiza – Fundación Metropolitana

 

Pablo Mesa – Centro de Estudios Metropolitanos

 

Facundo Cabral – Ibatin

 

Lorena Carballo – Gabriel Fernández Arjona – Ciudadanía Metropolitana

 

Adriana Rofman – FLACSO

El Conversatorio sobre Gestión Metropolitana, organizado por la Municipalidad de Yerba Buena el pasado 4 de junio, se convirtió en un escenario desde el cual el Intendente local, Pablo Macchiarola, junto a sus pares de San Miguel de Tucumán, Rossana Chahla y de Tafí Viejo, Alejandra Rodríguez, pusieron de manifiesto su convicción de avanzar con una mirada metropolitana en los grandes temas que hacen a la Región.

Ante una Casa del Bicentenario colmada de funcionarios provinciales y locales, concejales de varios municipios, legisladores provinciales y vecinos en general, expertos en temas metropolitanos y los mencionados intendentes, junto a sus pares, Alejandro Molinuevo, de Concepción y Enrique Orellana, de Famaillá se refirieron a la importancia de gestionar las áreas metropolitanas a partir de una planificación consensuada y mecanismos de coordinación y cooperación, que integren también la mirada y prioridades de los vecinos de la región.

El Intendente anfitrión, celebró la iniciativa y remarcó la importancia del trabajo en común, más allá de las diferentes procedencias partidarias, para enfocarse en los temas que hacen al bien común de sus localidades. “Las experiencias exitosas son esas que dejaron de lado las banderías políticas a un costado y privilegiaron la gestión, las obras y el resultado. Son esas políticas públicas ampliadas las que mejoran la calidad de vida de la gente”, señaló Macchiarola, quien más adelante agregó: “En Tucumán, nuestro objetivo es poder replicar algunas de las acciones positivas que hemos analizado hoy, y que han significado a partir de políticas concretas, una mejora para las ciudades que integran esa área metropolitana”.

Por su parte, la Intendenta Chahla, se refirió al buen nivel de diálogo que tienen los 3 intendentes, y señaló: “Este es el mejor momento para generar este espacio de diálogo”. Como señala La Gaceta en su cobertura del evento, Chahla resaltó que el crecimiento de la ciudad redujo las distancias con otras ciudades del área metropolitana, que también se desarrollaron y ahora tienen desafíos similares. “San Miguel de Tucumán se ha transformado en una gran ciudad y cada vez crece más. Pudimos ver que Tafí Viejo estaba lejos de la ciudad y cómo ahora está creciendo; los problemas que tenemos son ahora comunes, pero los objetivos también”, añadió la Intendenta de la Capital.

Finalmente, Chahla sentenció: “El consenso es el camino para lograr los objetivos. Con los equipos técnicos idóneos y la decisión política tenemos que ser abiertos y tener una mentalidad participativa; no olvidar la participación del ciudadano. La política debe ser basada en datos y en evidencias, pero además en la participación del ciudadano, sino vamos a fracasar”.

En tanto, Alejandra Rodríguez de Tafí Viejo,  celebró la posibilidad de trabajar en común los desafíos que se les presentan en la gestión de sus municipios. “Pudimos intercambiar cuáles son aquellos problemas que identificamos en el área metropolitana y trazamos algunos lineamientos para trabajar en una agenda común a fin de resolverlos y encontrar una salida colectiva”.

La apertura del Conversatorio estuvo a cargo de un panel de especialistas en temas metropolitanos, integrado por Graciela Marty, Coordinadora Provincial de Unicipio de Mendoza; Claudio Augugliaro, Presidente de Ciudadanía Metropolitana y Ricardo Grau, Investigador del Instituto de Ecología Regional y del CONICET.

Graciela Marty se refirió a la experiencia de gestión metropolitana que lleva adelante Unicipio, el ente metropolitano de Mendoza que se creó en 2016 y está integrado por los Municipios de Capital, Godoy Cruz, Luján, Maipú, Guaymallén, Lavalle y Las Heras. En el residen 1,3 millones de personas. “Entre todos los intendentes y el gobernador se ha formado un acuerdo para que exista esta unidad de abordaje que es intermedia y gestionamos con técnicas, como la de arbolado, ciclovía, basura turismo rural, salud, cultura deportes, sector productivo lo que vaya pidiendo cada necesidad”, señaló a la prensa.  La coordinadora de Unicipio agregó que la gobernanza metropolitana la implementan de dos modos: la gobernanza sobrero, que son las acciones que implementan las autoridades y la gobernanza zapato, que son proyectos que son impulsados por la sociedad. Finalmente, señaló que lo que se busca con el Unicipio es tener la capacidad de hacer frente a los retos de las aglomeraciones urbanas, más allá de los límites municipales.

Claudio Augugliaro, por su parte, reseñó los avances en materia de institucionalidad metropolitana en nuestro país y planteó que en las áreas metropolitanas debe darse una interacción profunda. “Muchas veces a nuestros municipios los separa un rio o una avenida. No tenemos que ver eso como un límite que nos separa, sino que ese rio debe ser un elemento de unión”, reflexionó. Y resaltó: “Tucumán es la quinta área metropolitana de nuestro país. Las otras cuatro tienen modelos o dispositivos de cooperación y coordinación territorial, entonces es muy importante la actividad de hoy. Es dar un puntapié inicial,  en el camino de diálogos y de consensos que implica toda construcción metropolitana”. Finalmente, Augugliaro presentó algunos de los hallazgos de la investigación que está llevando adelante Ciudadanía Metropolitana, sobre las formas de institucionalización de la cooperación metropolitana en Argentina.

Ricardo Grau, a su turno, reseñó los estudios ambientales realizados sobre Yerba Buena y la región metropolitana, donde se demuestra la necesidad de una acción coordinada entre los municipios y comunas integrantes, para atender de manera eficiente los emergentes del cambio climático.

En declaraciones para RIL, finalizado el evento, Susana Moreno, Vice Jefa de Gabinete de Yerba Buena, reflexión sobre la experiencia del Conversatorio y las motivaciones del municipio organizador. En este sentido, se preguntaba “¿Es posible que la fragmentación política de los gobiernos locales esté frenando el desarrollo de una región? Teniendo como premisa que el lenguaje genera realidades a partir de declaraciones; la Municipalidad de Yerba Buena se planteó la necesidad de generar un espacio de diálogo y debate bajo el nombre del Primer Conversatorio Sobre el Área Metropolitana del Gran San Miguel de Tucumán”. Para luego agregar: “Este acontecimiento marcó un hito significativo, con autoridades de gobiernos locales, legisladores y funcionarios del gobierno provincial, ha puesto de manifiesto la urgencia y la importancia de abordar de manera integral y coordinada el crecimiento urbano de nuestras ciudades. Dejando de lado mezquindades, diferencias e intereses personales por sobre el bien común”.

El Conversatorio, sin lugar a dudas marcó un nuevo hito, en un proceso de diálogo y consensos que no es nuevo, pero que a partir de esta iniciativa de Yerba Buena ha cobrado un renovado impulso. Ha quedado de manifiesto en el Conversatorio la clara vocación de los Intendentes de avanzar en común con los desafíos que plantea la gestión metropolitana. En paralelo, dos proyectos legislativos han ingresado a la Cámara de Diputados, para avanzar en un marco normativo que brinde institucionalidad a la cooperación. Y los equipos técnicos de los municipios han comenzado un trabajo en común, vinculado a algunas de las principales problemáticas metropolitanas. Estamos ante un auspicio comienzo. Una muy buena noticia para el Gran Tucumán y su gente.

Fuentes consultadas: Diario La Gaceta y Mascomunidad.org.ar

Les compartimos algunos videos y fotos de la jornada.